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審計(jì)署劉家義：對(duì)改革失誤審慎做出審計(jì)處理

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面是好的。但是也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于“三期疊加”階段，各種深層次矛盾和問題逐步顯現(xiàn)，需要高度重視經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等困難和風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌兼顧、多措并舉。從審計(jì)實(shí)踐看，當(dāng)前需處理好八個(gè)方面的關(guān)系。

　　一是處理好科學(xué)決策與推動(dòng)落實(shí)的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的報(bào)告、督查、考核和問責(zé)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院針對(duì)當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展制定了一系列重大政策措施，十八屆三中全會(huì)又作出了全面深化改革的決定。改革發(fā)展的方向十分明確，關(guān)鍵是勇于擔(dān)當(dāng)、有效作為、抓好落實(shí)。要建立報(bào)告制，各地各部門定期向中央報(bào)告政策措施貫徹落實(shí)情況；建立督查制，重點(diǎn)監(jiān)督檢查行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)是否真正取消或下放，財(cái)政、金融、稅收、投資、外貿(mào)等改革措施是否落實(shí)，打通“最先一公里”和“最后一公里”；建立考核問責(zé)制，對(duì)各級(jí)各部門及主要負(fù)責(zé)同志貫徹落實(shí)中央政策措施情況，實(shí)行年度考核和問責(zé)，對(duì)落實(shí)中央政策好、改革措施到位、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的地區(qū)和主要負(fù)責(zé)人，可以考慮采取適當(dāng)方式予以鼓勵(lì)。

　　二是處理好優(yōu)化增量與激活存量的關(guān)系，促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增效。當(dāng)前形勢(shì)下，在深化財(cái)政體制改革的同時(shí)，可以考慮從改進(jìn)財(cái)政管理方式入手，積極推進(jìn)財(cái)政資源整合，切實(shí)提升財(cái)政管理的層次和水平。進(jìn)一步理順中央主管部門在財(cái)政資金分配中的權(quán)責(zé)，盡快啟動(dòng)中央部門層面專項(xiàng)資金清理整合，健全專項(xiàng)資金分配、使用機(jī)制，著力解決權(quán)能交叉、管理分散、審批鏈條長(zhǎng)、監(jiān)管成本高、使用績(jī)效差的問題。合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)，將適合地方管理的事項(xiàng)連同資金分配權(quán)、項(xiàng)目確定權(quán)交由地方，而將一些主要由中央下?lián)苜Y金而由地方完成的事權(quán)上收中央，切實(shí)解決一方面大量建設(shè)項(xiàng)目無錢動(dòng)工、另一方面又有大量專項(xiàng)資金閑置的矛盾。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域財(cái)政支出，以增量帶動(dòng)存量，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的使用效益和引導(dǎo)作用；加強(qiáng)存量資金清理和收入征繳，以存量壯大增量，對(duì)確屬?zèng)]有指定用途或因政策變化無需繼續(xù)執(zhí)行的存量資金，應(yīng)全面清理，由地方統(tǒng)籌安排，盡快落實(shí)到項(xiàng)目，使沉淀的財(cái)政資金盡快發(fā)揮效益，帶動(dòng)社會(huì)有效需求增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　三是處理好經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，目前，一些地方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在不配套、不協(xié)調(diào)等問題，有的重商業(yè)開發(fā)、輕居民安置，重新城擴(kuò)建、輕農(nóng)田保護(hù)，重地上建筑、輕地下管網(wǎng)設(shè)施配套，需要做好科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)人口有序遷移。要完善建設(shè)規(guī)劃，中央主管部門從戰(zhàn)略布局總體把控，地方從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對(duì)人口較多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施、住宅、學(xué)校、醫(yī)院等建設(shè)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移；對(duì)城鎮(zhèn)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，確保將集中連片的棚戶區(qū)全部納入改造范圍。要確保資金投入，允許地方政府通過發(fā)行棚戶區(qū)改造的專門債券來融資，對(duì)用于棚戶區(qū)改造的政府性債務(wù)，單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、專賬核算、專項(xiàng)考核，同時(shí)鼓勵(lì)信貸資金、保險(xiǎn)資金和社會(huì)保障基金進(jìn)入，積極吸引社會(huì)資本和民間投資。要切實(shí)維護(hù)民利，抓好拆遷補(bǔ)償，完善配套設(shè)施，落實(shí)棚戶區(qū)改造在繳納稅費(fèi)、貸款利率和土地供應(yīng)等方面的優(yōu)惠政策，切實(shí)維護(hù)動(dòng)遷居民的切身利益。

　　四是處理好資金投入與項(xiàng)目落地的關(guān)系，切實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，關(guān)鍵是要把這些資金用好、用到位。從審計(jì)情況看，地方普遍存在農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足、資金到位不及時(shí)等問題，有的還擠占挪用專項(xiàng)資金，甚至違規(guī)操作牟取私利，使強(qiáng)農(nóng)惠民政策打了折扣，既不利于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更不利于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。產(chǎn)生這些問題的原因，除管理薄弱、監(jiān)督滯后外，主要是責(zé)任不明確、問責(zé)不到位。為此，可以考慮將農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中央與地方共同事權(quán)，主體責(zé)任落到地方政府，整合各類專項(xiàng)資金，切塊下達(dá)到地方，由地方集中各級(jí)財(cái)力解決重點(diǎn)問題；針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及面廣、地域分散問題，對(duì)能夠由市場(chǎng)主體建設(shè)的，政府可采取購買方式，減少政府直接組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格落實(shí)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，確保建設(shè)效果。

　　五是處理好公平正義與全面發(fā)展的關(guān)系，加大社會(huì)保障力度。要重點(diǎn)解決好低收入人群的生活保障和生活水平問題，進(jìn)一步研究加大對(duì)低保人群的投入，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋范圍，做到應(yīng)保盡保，徹底解決大量低保資金結(jié)余與保障不足并存的現(xiàn)象；研究擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出范圍，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能；還要切實(shí)加大對(duì)失業(yè)人群的培訓(xùn)力度，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。

　　六是處理好資金扶持與政策鼓勵(lì)的關(guān)系，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要行業(yè)發(fā)展。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)還存在創(chuàng)新力度不夠、資金投入不足、使用效益不高、創(chuàng)新的社會(huì)貢獻(xiàn)與個(gè)人價(jià)值體現(xiàn)不匹配等問題，應(yīng)在政策、制度、投入等方面加強(qiáng)對(duì)亟需發(fā)展的科技創(chuàng)新項(xiàng)目的扶持。例如，當(dāng)前需加大對(duì)國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)的政策和資金扶持力度，解決國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)在穩(wěn)定性、兼容性和成熟度方面的缺陷，推動(dòng)提升國產(chǎn)計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)市場(chǎng)占有率，形成新興產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)4G技術(shù)的政策扶持，優(yōu)化電信資源和頻率資源配置，加強(qiáng)對(duì)微電子工業(yè)裝備等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)的政策扶持，通過實(shí)現(xiàn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用帶動(dòng)通信行業(yè)迅速發(fā)展。

　　七是處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與企業(yè)減負(fù)的關(guān)系，加大對(duì)企業(yè)特別是中小企業(yè)的政策扶持力度。企業(yè)是保障就業(yè)、涵養(yǎng)稅源的重要渠道。推進(jìn)企業(yè)發(fā)展，既需要企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化、深化改革改制、加強(qiáng)經(jīng)營管理，也需要?jiǎng)?chuàng)新政策制度、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，針對(duì)企業(yè)費(fèi)用高、負(fù)擔(dān)重、盈利低、經(jīng)營困難等問題，國家出臺(tái)了一系列優(yōu)惠和扶持政策，但仍存在企業(yè)融資難、融資貴、出口退稅不及時(shí)、財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)重等問題，有的地方扶持企業(yè)發(fā)展政策落實(shí)也不到位。確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能以加重企業(yè)負(fù)擔(dān)為代價(jià)，應(yīng)按照國家政策導(dǎo)向，加大對(duì)企業(yè)的政策扶持力度。完善財(cái)稅配套政策，加大對(duì)配套設(shè)施建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)企業(yè)在有限的土地上利用設(shè)備更新、先進(jìn)技術(shù)的使用來提高生產(chǎn)力。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)扶持政策效果的跟蹤評(píng)價(jià)，適時(shí)對(duì)政策扶持的方向予以調(diào)整，重點(diǎn)扶持具有自主創(chuàng)新能力、有強(qiáng)烈轉(zhuǎn)型升級(jí)意愿、急需發(fā)展壯大、能夠適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)需求的中小企業(yè)。

　　八是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，清理不符合改革方向和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的政策、制度和規(guī)定。當(dāng)前，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些制度弊端仍然存在，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多，一些地方財(cái)政資金投入競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，影響市場(chǎng)公平；一些地方為提高競(jìng)爭(zhēng)力，制定大量稅費(fèi)減免退政策，導(dǎo)致資源配置低效，還造成大量財(cái)政收入流失。深化改革，釋放市場(chǎng)活力，必須堅(jiān)決打破制度束縛和利益干擾。對(duì)政府設(shè)置的審批、備案和具有前置性條款的登記制度，特別是一些與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的隱性和變相審批事項(xiàng)，要從中央到地方進(jìn)行全面清理，打破部門利益和地區(qū)壟斷，建立全國統(tǒng)一規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。加快清理地方過多過濫的招商引資優(yōu)惠政策，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅制度，增加低收入人群消費(fèi)能力，加大高收入群體個(gè)人所得稅征繳力度。

　　促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮積極作用，緊緊圍繞黨和國家工作中心，著力促進(jìn)中央重大政策措施貫徹落實(shí)，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用績(jī)效，促進(jìn)深化改革和制度創(chuàng)新。正確把握改革和發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，做到依法審計(jì)、實(shí)事求是，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)、以權(quán)謀私和腐敗問題，要嚴(yán)肅查處；對(duì)突破原有制度或規(guī)定，但有利于改革發(fā)展的創(chuàng)新舉措，要客觀對(duì)待，不能用現(xiàn)在的制度規(guī)定去查處以前的老問題，也不能用過時(shí)的制度規(guī)定來衡量當(dāng)前的創(chuàng)新事項(xiàng)；對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的工作失誤，要認(rèn)真研究分析，歷史、辯證、客觀、審慎地做出審計(jì)處理，積極提出審計(jì)建議，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（作者為審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)、黨組書記）

信息來源（人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)）

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